这次改革是主动的，其实也是被动的，镇守府马上要养不起水军了。赶在年前，一条三等巡航船，也是琉球号同级别的军船就要下水，这条已经被命名成鹿岛号。明年二月初，一条更大的巡航船要在基隆船场下水，这条船已经被许三多定义为二等巡航船，船身长十三丈一（432米），宽两丈八（93米），吃水一丈二（41米），排水量720吨。这个船型是将海军主力船型，船上带32门九斤长炮和12门二十四斤短炮，近战火力强的一塌糊涂。
    这型巡航船配员高达270人，一条用的人和四条赶缯一样，这种纯战船慢慢造起来，水军编制扛不住了。再说赶缯船型速度实在慢，根本没办法和巡航船一起编队，两边船速差距太大。台湾自产的船里，只有双桅纵帆船和巡航船的船速接近，大概能达到军舰八成多的航速，这两个编队远航是可以接受的。
    纵帆船有个好处就是用水手少，一条三千石纵帆船编制70人，新定义的信报船，那种排水只有130吨，载重一千二百石的小船，编制人数只需要42人。明年起，台湾水军要尝试控制北到朝鲜，东北到仙台藩，西南到富国岛，东南到汶莱的广大水域。如果再用每天船行两三百里的赶缯船，水军不知道要扩编到多少人。
    长痛不如短痛，与其几年后被庞大的慢速沿海水军拖死，许三多决定，编制高效快速的纯西式水兵战队。在他的计划里，镇守府将在五年内编制一只由十二条二三等巡航船、二十条三千石双桅纵帆船和十五条信报船（兼做走私船）组成的新式船队，这个规模的船队要配置五千三百名水兵和接近两千港口辅助人员。
    这样一只水军编制成功，战斗火力和效率要远高于一百条赶缯组成的东亚型船队。“需要巡航东南亚和缅甸沿海的时候，还要设计建造一款千吨规格的一等巡航船，到时候我们的海兵，能控制周边四千里海域，影响周边六千里。”
    许总兵信心勃勃的宣布他的改造计划。按他的计划走下去，五年后台湾要开始建造千吨巡航船和标准战列舰，到时候就算对上英国东印度公司，也未必打不赢。在远东和印度水域，只要对巴达维亚那只荷兰主力舰客气点就行了。这个计划得到造船场和参军司全力支持，这次金兰行动，暴露了台湾对三四千里外水域控制的虚弱。夏末的时候，曾经瞬间镇守府八成的船力都在为金兰军事行动服务。
    这次改是大改，台湾的水军结构要大调，船队里编制着四十几条赶缯船呢。这种远东军商两用船只，不管是军官还是水手都未必能适应新船型。镇守府想的办法就是军改商，除了一批新船统统调拨到外贸司组建外贸船队外，所有剩余赶缯船全部拍卖掉。
    王浩、许三多、何英甚至陈侃都被动员起来，找所有海军军官谈话，说清楚未来变化，动员部分水军走出去自主创业。镇守府承诺，如果水兵自己合伙办商社，镇守府给两个最大的支持。第一发给私掠许可证，所有合资商社或者公司，只要退役水兵占股达到百分之五十一，直接去许大人那里办一张许可证，有效期十年。这个证平时基本没用，如果镇守府和哪国宣战，拿着私掠证的可以合法去抢人家的船、货。哪怕没宣战，镇守府恶意满格的敌人也可以直接抢，比如萨摩藩或者往巴达维亚走船的清国商人。抢到的船要拖到指定港口卖船卖货，指定的是基隆港，船货发卖干净，官府只收两成税其他都归船主和船员。不用守水兵的规矩还能像水兵一样抢船赚钱，这条似乎对部分水兵吸引力相当大。
    第二条也是退伍兵专属，海军官兵如果成立商社，可以从动员司一个叫‘退伍兵创业基金会’的地方贷一笔款子，最低阶的水兵可以贷一百圆，一级级往上，上尉级别可以贷到五百圆。水兵们拿着这笔款子，大伙凑股子买条旧船，年后就可以开张做生意，这笔贷款是无息的，使用期限三年，有特殊情况可以延长到五年。
    参军司已经计算过，这两年水兵身家都不赖，再加上贷款，差不多十几二十个人凑一块就够买条二手船。民间商社现在唯一不能走的是长崎口，那是外贸司独霸的口子，也是商品倾销地。其他清国、安南、吕宋和南洋的港口可以自由贸易，只要遇到开战的时候，遵守当地驻军或者商馆的命令就行，相应的镇守府会根据船只大小和战利品给参战商船发一笔奖金。寄兵于民，这就是王大人、许大人打的好算盘。
    台北港区附近已经乱成一锅粥了，不光水兵们在互相打听，拉帮结派合作的事情。有些脑子活泛的桃源、台北商人也在和水兵们拉交情，攀亲戚，老百姓也可以和退伍兵合资的嘛。这些都是战兵，就算以后走海不打劫别人，难道还能轻易让别人打劫了去？再说军里面出来的多少都认识些字，他们还守规矩，和这些大头兵合作走海贸也让人放心些。
    大凡有心思退役的，身边都围着不少人在讨论。干不干商社，要是干走那条线路，买多大船起步合适。情绪波动这么大，镇守府又有点后悔，毕竟军官骨干，航海长们，操帆手们都是金子一样的人才，现在创业情绪这么猛烈，可别一下把这些骨干抽空了，于是几位大佬又分别召见核心船长和军官，开始做安抚工作。
    今天王浩见的这位就是核心，四千石大赶缯船上尉船长方吉星。王浩正在那儿苦口婆心“小方，你过年还不到三十岁，留在军里大有前途，按你的资历，最迟到后年，怎么也是少校巡航船长，你凑什么热闹？”这个外号叫幸运星的家伙，每年至少露一次大脸。去年走北大年，迎面撞上一条缅甸大船刚交易完出港，缅甸离这么远劫了也白劫，小方那一天又进账三千圆。方吉星这两年日子舒服的，早就在台北建别墅了。要不是顾忌几位大人房子大小，他都想建个四层大楼来着。
    方吉星咧着嘴一脸的苦笑“大人，您应该记得卑职是左营出身，在左营的时候，卑职就是个绿豆大的小官。”幸运星稍微说了几句，王浩马上明白，这位真不是自愿退伍，可架不住一大堆资深船长大伙一起劝啊。比如周黑子这种，马上就要带巡航船，以后留在军里前途看不到边，真退役实在舍不得。大伙这两年手里多少有些钱，今年这么好的政策，不拿出来投个资做个商社那不是对不住自己么，大家公推方吉星出来创业。
    “大人您知道卑职有个外号叫幸运星，他们都觉得要是我出去搞商社，肯定赚钱。”说着说着，小方眼泪都下来了“好几十个人劝我，我要是不答应，以后在军里还怎么混啊……”
    好吧，这真是众怒难犯，现在连王浩都没话拦着了，于是他问道“你出去创业，有啥要我帮忙的吗？”人家幸运星根本不缺钱，他手里份子钱已经超过四万，而且每天还在增加，他就想问问，能不能给自己船队配军用炮，甚至将来能买军用船。
    军械司开发了点民用炮，这些铁制七斤、九斤和十八斤卡龙炮，其实就是放船上开炮吓唬人的，开惯了军船的军官根本看不上，再说资本金这么雄厚也不差几个炮钱。这家创业公司心气也太高了，王浩心里盘算了盘算，造炮场已经挪到台北，而且从印度又搞了一批设备回来，可许三多那个造舰计划那么大，估计后几年炮还是吃紧。
    “小方啊，这恐怕得再等一年半载，回头我让造炮场那边也拆出来一个民营炮场，等那个炮场建出来产能才够用。”既然民间创业风气足，王浩也不管了，独一份的买卖容易不思进取，干脆连炮场也搞个民营的，到时候大家一起竞争。他抬头看看方吉星“这次水军大概拍卖二十几条船，中赶缯大赶缯都有，你有看的上的直接告诉我，底价卖你一条。”其实这些淘汰船方吉星都看不上，他已经提前和糖岛那里谈好了买新船。大人一番心意，自己也只能领着“多谢大人美意，到时候拍卖名单出来，卑职来找大人买条最大的。”
    整个过年，台北都在各种讨论、谈判、拍卖和商社注册中度过，春天的时候，台北一下子冒出来二十三四个全新的贸易公司或者商号，其中四十三个退伍水兵组成的大琉球公司，股份涵盖绝大多数在职船长，实力最为强大。在台湾的各国夷人也不甘示弱，以布莱克船长为首的二十六个夷人，合资创建的欧罗巴商社，注册资金同样高达四万余圆，他家还有外援，号称明年直接带钱去印度，买两条二手双桅纵帆船回来。其他公司大多数是一条船的小号商社，最小的一家是七个退伍水兵加三个台北番社头人搞的台北开拓社，他家买了船以后本钱都没有，打算开春先去吕宋沿海抢一船奴隶回来卖了当本钱。
    “基隆港已经在开挖第二个巨型船坞，等小美溪号下水，现在这个一号船坞可以同时造两条二级巡航船，这样效率高些。”许三多这个野心勃勃的造舰计划，主要压力还是卡在熟练工匠和大木头上。基隆一号、二号船坞按照能建一级战列舰标准设计建造，现在不过是造造小船锻炼队伍。明年还得再去印度招一大票造船技师，现在印度那边门路也熟，不用光和东印度公司谈，荷兰人，法国人和丹麦人也是有船场的，反正造船场搞得最杂，干脆搞成联合国算了。
    王浩也点头赞成，正经战舰，还是放在自己控制区域安全些，他又补充了一点“你造船场学徒还要继续招，回头咱们汶莱控制住，那边也要建一个船场，勃泥岛上最不缺的就是木头。”勃泥那个岛有二十个台湾岛大，另一世的数据74万平方公里，荷兰人就霸着几个小港口，实在是太浪费资源。