启事未提其被斥退之事,而自称因病辞职,但言辞中又流露出对外间物议的不满。不久,南京临时政府北迁,应夔丞又回到上海,联络长江上下游青帮、洪帮及公口党徒,于1912年6月成立国民共进会总机关部,7月1日举行成立大会,应夔丞自任会长,并呈请各省都督及内务部备案。呈文云:
窃维民国初基,首重改良社会。前清时代,有所谓秘密结社,其团体甚大、结合甚坚、昭昭在人耳目者,当以青红、公口为最去岁武汉首义,各省景从,三党之人,尤多死力。顾自大功告成,即亦退处田间,不与他党争权利,侠义之风,于今为烈。惟是民国既定,素愿已偿,不再事秘密之行为,又实无解散之良法,是以一二志士注重国民生计、道德,集三党重要人物,发起是会,并拟联合曾抱同一宗旨之南北各社会,组织纯粹民党,实行取缔会员。各处支部成立后,不准私开香堂,另立码头,湔除其旧染之习惯,免致与民国法律相抵触,总期力图改良,维持国内和平,增进国民道德。经三党公决,规定草章,表明宗旨,名为中华国民共进会。现在总机关部业经成立,除就近呈请沪都督转咨内务部并呈各省都督立案外,各行检具草章及会证,呈请大都督察核,令行民政司通饬各县民政长一体备案施行。民国前途幸甚。[82]
按照共进会草章,其宗旨有八:一、灌输国家思想;一、维持地方秩序;一、改良社会习惯;一、增进国民道德;一、主张世界和平;一、筹备平民生计;一、振兴工商实业;一、提倡尚武精神。职员包括会长一员,副会长三员,评议员无定额,文牍科、纠察科、宣讲科、庶务科各有干事六员,调查科、交际科各有干事九员,统计科有干事三员。[83]共进会总机关部设于上海,很快便依据浙江为发生地点,然后蔓延各省、各地。会员入会实行开放主义,特别注意吸收军队中人入会。除了在广东受到都督胡汉民反对外,在其他各省立案大多通过。[84]然而,共进会成立后,并没有按其宗旨行事。应夔丞自以有功民国,骄恣跋扈,为害地方,共进会党徒所至骚扰,民不安枕。[85]特别是在浙江,自共进会发现后,不数月间,匪类蔓延,无一处无该会会员之扰乱,更无一案不与该会有关系,小者恃强敲诈,愚弄乡民,大者开堂放票,聚赌敛钱,甚至明目张胆,确为叛乱,谣诼纷起,闾阎恐慌,其暴凶行为,如虎如狼,地方官等于虚设,警察局绝不顾问。[86]1912年9月24日,顾斌与鄂军马队副官严正朝、连长陈起胜等起事,被黎元洪镇压,经查,主谋系何海鸣、王宪章、应夔丞等,指挥机关本部设在上海。[87]其中,何海鸣因在《大江报》上鼓吹无政府主义,已经在8月9日遭到副总统黎元洪通缉。[88]应夔丞则作为暴动主谋之一,于事发后潜逃,遭到黎元洪严电通缉。[89]
早在南京临时参议院北迁之时,南北各省党会林立,意见分歧,殊难取缔,就已成为袁世凯最抱隐忧的事情之一。[90]共进会成立后,立刻有人密报袁世凯:长江青红帮、哥(老)会、盐枭等新设共进会,闻已三十万人,皆非善类,可否设法早防。[91]迨武昌发生鄂军马队暴动,袁世凯很快于9月29日颁布严禁秘密结社的通令,令云:查近日沿江海各地方,尚有巧立会社种种名目,一切组织均取秘密,既无宗旨,又无政纲,惟日以号召党徒为事此等秘密之集会结社,若不事先预防,小之则流毒社会,大之且危及国家。应由各省都督、民政长,督饬军警,严行查访各该地方,如有秘密组织,意图聚众骚扰者,不问是何名称,均即按照刑律,命令解散。[92]11月11日,袁世凯又颁发布告,再次督促各省都督、民政长严惩秘密结会之风,同时表示:凡以前秘密结会,如能知悔,自首解散者,均准不究既往;其有愿组织社会者,但能不背法律,不扰公安,自应在保护之列。[93]
共进会成立两个月后,即1912年9月,江苏都督程德全以上海军人之入于该会者甚众,颇为担心,令上海民政长详细调查其情形,旋通令沪防各军队,查禁军人,不得擅入共进会,如有已入者,应即脱除。[94]10月底,程德全又发出训令,略谓:现闻上海、南京、江阴、丹阳等处有一班无业流氓,每亦假共进会名义,集会聚议,希图煽惑,且必以茶楼酒市为会场,非但有失社会体例,且亦迹近嚣张,仰即随时留意,如遇有此等社会情事,务宜妥为解散。[95]12月中旬,程德全再次以共进会时有开设香堂、私立码头、散放票布等事,特发训令给混成旅李旅长,通饬水陆各营,如果查有共进会所,应即勒令解散,禁止设立,以保公安。[96]
在浙江,都督朱瑞迭接各地呈报共进会为非作歹,殊为震怒,于12月初呈报大总统,并通令各路水陆巡防统领、各独立营队、各要塞司令官、各县知事等,自文到之日起,无论城乡镇市,凡有共进会,一律查禁解散。[97]舆论对朱瑞此举大加赞赏,称其所为系除暴安良。[98]应夔丞却致函朱瑞,颇有不满,称共进会组织之主旨,无非欲改良社会不意反遭庸俗嫉视,致集众矢之的,又称取销之手续,不必威之以兵力,尊之以府令,对于各处所发抢劫之案、骚扰之事,但当问其匪不匪,不当论其会不会。[99]朱瑞毫不让步,复书质问道:足下组织共进会之初,其宗旨在改良三帮,用意未尝不善。但当就旧有三帮洗濯而淬厉之,俾得勉为良善,今乃推波助澜,遍设党会,驱无知之民与亡命之徒,入鲍鱼之肆,久而与之俱化。是莠者未进为良,而良者先化为莠,无惑乎匪势蔓延,荆棘遍地试问所请改良旧习者何在?[100]