十一月底，王浩正式公布桃源政治结构。名称定为‘琉球国桃源镇守府’。给自己自封刺史，许三多为同知。同时还公布政府结构，民政这边定了六个司。民政司，司长方毅之，主管桃源内政和民事。财政司，司长方司观，主管财政和仓储，暂时没有财政收入，主要就是仓储，同时兼管番社纳贡和交易。外贸司，司长钱俊尧，主管贸易。鸡笼司，司长林文豪，主管鸡笼矿业兼管鸡笼民政。教育司，司长李智建，司下面任命了一个十四岁考试主事郭小美。军备司，副司长钱穆乡，主管造船和军械两个作坊，另外新成立火药局，火药造不出来只有十几个妇女拿火药铅子包子弹。工商司，副司长候志杰，下属只有一个快建成的制糖作坊，另新组建一个被服局，暂时负责军队制衣。这个新任副司长就是从万年州逃出来的那个绸布商人，王浩见了以后觉得确实值得一用。
    司一级往下还有两级文职，一级是主事，授予工坊头目和商馆馆长，一级是主管，授予民队队长或者筑路队的队长。这两级也没什么编制，随着发展随时增减。等到民政官任命完，王浩发现差不多民人里面认识字的人已经一网打尽，连从琉球拐过来的两个叫金泽思、陆介民的十七八的小书生都任命为主管。现在所有国人里，认识千把字的不过三十四五个人，要不是刘浩天才十一岁，王浩恨不得连他都要抓出来用一用。
    军队这边目前建三个司。动员司，司长许三多兼任，副司长陈侃，主管民人军训，新军整编和退伍兵安置。司里配置了十五个老兵，整编后有二十几个因为年纪或者受伤退伍下来的老兵，现在也在这儿学识字，这批老兵将来会和民队队长一样，慢慢转化成未来的村长、乡长。参军司，司长何英，主管军事编制，地图绘制，人员升降，条例变更，这也是现在军里最有文化的一个官。情报司，司长王浩自己兼，目前有陶二成、王成功（大友新之助），李浩三个主管。这三个都是从社寮岛未亡人里挑选出来，王浩认为经历过这种事情还没死的人应该都是性格坚定值得一用。
    部队除了派驻鸡笼的陆战三哨，其他战兵彻底打散重编。这次整编不但把民壮和水兵编进去，连上月跟着琉球商船过来的几个浪人也都编进肉搏队。这次整编统一编制五个哨鸡笼哨（原陆战三队），桃源哨，陆战一哨，陆战二哨和葛玛兰义勇哨。这五个哨都是162人，以后还会每哨再编制一个棚斥候，动员司以后会有一个五十人的训练队，琉球商馆有三十人卫队，全员整理完毕，兵力会达到九百五十人。
    陆战一哨哨官林大成；二哨哨官朱标；鸡笼哨哨官于国实，副哨官陈新；桃源哨哨官张得功（琉球调回），副哨官蔡则；葛玛兰义勇哨哨官金岁。军官只任命到排副，以下不任命，通过部队整训，再从成绩优胜者中选任。同时任命了飞马号船长周正忠，飞龙号（鸟船）船长马宝，飞天号（大赶缯）船长赖正星。这个赖正星今年也只有十九岁，原来是马疯子船上大副，这次破格提拔。以后军舰就这三艘。四条中赶缯都定义成运输船，其中有一条专门跑桃源到琉球航线，一条船况最差的专门跑鸡笼和台湾沿海。
    大营里彻底热闹起来，不断有各个外驻点的民队丁壮赶回来，筑路队那边因为劳动强度大，奴隶服从管教也很被看好，调了一批充任肉搏兵。到十一月底的时候，除了桃源哨，其他队伍人员都已经编制完毕，各队都入驻大营里。一边训练一边等装备。连续忙了十几天把王浩累的够呛，他已经被赶出二层小楼，谁叫他自己提的一切为了战士，结果原来靠港口的宿舍楼被葛玛兰哨抢了去。他和两个小的暂时又住回帐篷。
    “11，121。”早晨王浩跟着葛玛兰哨在跑步，为了显眼他还跑在前面，这个哨只有十几个国人，其他都是各土番征召来的，大家穿的五花八门，什么皮草，短裙，发辫啊还有不少光着膀子，一片五花八门的景象。等队伍跑起来，王浩觉得身边就跟放羊一样，有一边嚎叫着往前冲的，也有傻呼呼站着的，后面还有在嚎叫应和的。边上七八个军官拿着两尺长的棍子，拼命往队伍里面打，棒子打到哪里哪里就老实一点。金岁从后面大步跑过来，一边跑一边把挡路的打开“大人这里太乱，您还是去别的哨看看吧。”王浩看着他眼睛通红似乎要狂化的样子，赶紧安慰他“没事没事，土番不习惯纪律，你们多练练就好。”金岁看他没发火心里好受些，赶紧回到“大人您说的对，最好再给我派十个人，我这里打手不够！”
    正好二狗子跑过来“大人，鸡笼有船回来了，有好消息啊大人！”
    桌子上摆着一块亮晶晶的大石头，所有人都围着它痴迷的看着，一个使者正激动的对着一圈人手舞足蹈的比划。
    “大人！”有看见王浩的赶紧喊了一句。三天前，第二批探险队，找到鸡笼河谷后沿着河谷往下游走，在一个瀑布旁边发现了这个，一块整整三十八斤重狗头金。使者嘴巴咧的开了花“许大人已经派了两个排带了三百吕宋奴过去扎营。他请大人再加派人手，他说要修路过去。”许三多在凯达格兰人中征召了一百人负责运送粮食和监工，他希望从桃源再派过去三百矿奴和二十个工匠，另外还需要一批粮食和农具。
    他计划沿着鸡笼河谷修一条路，金子淘到哪儿，路就修到哪里，等金子淘完，路也差不多能修进台北盆地。除了金子，火山的勘探已经基本清晰，一片在鸡笼西北三十里外有一大片火山口，这里盛产火山灰，已经发现硫磺矿；另一片是鸡笼东南面金瓜石周边的群山，这里火山灰存量也很丰富，目前还没有发现硫磺。因为金瓜石需要采矿提金，并不是很急迫，所以现在有百十人正在往这个方向慢慢修路。现在探险队正在到处找煤矿，这样才能生产出正经水泥。于是桃源大营开始忙起来到处抽调奴隶，现在正是收割季节，估计抽调出来需要好几天。
    “嘭嘭嘭。”一队士兵正在对着远处靶子射击。枪声才结束，何英带着几个手下马上冲过去。今天有三款头盔在进行测试，一款是王浩提出来的类似二战德国兵一样的铁质头盔，一款是军火工坊一位师傅仿照明军八瓣铁盔设计的铜皮藤混合盔，第三款就是藤制头盔。试验结果藤盔对鸟铳还是新式火枪没有任何抵抗能力，这个肯定要淘汰。另外两种，成果相当接近。百步外新火枪击中，两个都防不住；拿鸟铳打，铁盔能防住九十步，铜混合盔也能防的住百步。
    “都拿过来我看看。”王浩有些好奇，按说铁盔是全铁做的超过三斤十两，怎么效果跟两斤出头的混合盔差不多呢？旁边新鲜上任的工商司副司长侯志杰赶紧凑过来，这本就是军火坊和被服局的合作产品，里面内衬是被服局做出来的，他点头哈腰的对着王浩“大人您说过一切为了将士，小的觉得能让将士们少一些辛苦也是好的。”几只测试盔拿过来，王浩反复的看，心里有点明白。这只铁盔厚稍微厚些，可速度够快的枪子一样能打穿，头盔本就是防轻火力防不了重火力。
    速度不够快的，这年代都是铅子，动能够大打不穿也会造成脑震荡。而那只复合盔，虽然每一层都薄，但是每一层材质都能吸收或者传导一部分动能，就像后世的复合装甲，这设计确实巧妙。侯志杰这会儿又搭话“大人您看，这里面是拿鹿皮碎条和极细的藤条用特殊织法编出来的，天热用藤条这面朝外吸汗，天冷用鹿皮这面朝外保暖，这多好。”
    王浩这次是真心动了。“内衬要用这么细材料编出来，成本不知道要多少？”“咱们很多东西没价钱，现在成本核不出来。不过高不了，咱台湾就产鹿，以后咱被服局肯定是要做一些高端成品搞外贸，到时候边角料要多少有多少。编织确实复杂，咱可以不在局里面做。现在外面民妇越来越多，咱把材料和式样发到民妇手里，随便给几个钱，她们不会拿回去晚上做么。”这胖子笑的还是那么谦卑“再说咱周围还那么多番社，交给他们做钱都不要，给几块盐就行。”
    这时候的人就知道分包啦？王浩对这个胖子满意的不能在满意。“很好，请这位师傅过来，我要当场奖励。”没想到这位设计者居然还是个学徒，叫谢听风，是跟着家人从琉球过来的。“小谢师傅，我替全军将士感谢你，说吧你想要什么赏赐。”这是军械坊第一个自己工匠研发出来的产品，王浩想重奖给大家做个表率。这个小师傅年纪只有十九岁，听到王大人这么说话脸红的像个柿子，话都说不利落“大人大人，现在在坊里包吃包住的，我没啥缺的，就是就是……”说了半天原来他家除了父母还有一兄一弟，家里人手足，现在按家分配的茶树对他家人力少了些。王浩大笔一挥，明年春天会奖励他家四千棵茶树，按照琉球买的价格这些也快七八十两，小伙子乐的就要跪下磕头。
    “大人您看，上次暹罗的硝石已经全部制成纯硝，约莫百斤能制纯硝三十一斤半。”硝石提纯火药坊用的是水煮的办法。拿硝石研成细末放在水中搅拌，滤掉水中泥沙等杂质晾做成极细的膏泥；膏泥再放在煮沸的水里，一直加到水中溶解不了，这样就形成饱和溶液，然后水放在阴凉处降温，低温下溶液过饱和就能析出纯硝结晶。为了保证质量，纯硝再用沸水溶解再析出一遍，这样得出的就是颗粒状的纯硝，上次琉球交易留下两万斤硝石，用这个办法已经提出六千三百斤纯硝。
    桃源也有少量硫磺，都是葛玛兰人和高山土番换了交税用的。这些粗琉也要研磨成细末加水中过滤得到膏泥，然后膏泥每十斤兑入两斤牛油和两斤麻油放在锅里煮，这时候锅上会出现黄沫，锅底会出现黑色或者灰色渣子，把这些杂质去掉晒干就是纯琉，同样为了质量，煎煮也是两遍。桃源收集的粗琉不多，现在已经全部提纯，约百斤出四十斤纯硫磺，现在已经制成一千八百余斤。难点在于都知道火药是硝、琉和碳混合制成，但是桃源没人知道配方。三样都准备好了，因为量少一直不敢试制，就是想制也无从下手，于是钱穆乡把王浩请过来求助。
    其实火药配方明朝的兵书大多有记载，但是明朝配方很原始，火药质量不好。现在桃源大多数以前都是农民，也没谁看过兵书。现代火药配方王浩中学课本上见过，只不过就记住硝占百分之七十五，另外两个都是小数而且数字差不多。
    “穆乡，火药配方我也不知，我教你一个法子。”王浩的办法很简单就是实验，先把硝占比定在七十五，然后取木炭和硫各一半混合做一份火药，然后按照百分之一或者更小的数做阶梯，分别加减炭和硫，做出不同比例的样本出来，再和现在库里郑军成品火药拿在一起做对照，最后看哪个效果好就用哪个。
    “穆乡你记住，实验是检验真理的唯一标准。用这个心做事什么都不是难事。”钱穆乡只有十七岁，性格沉稳有闯劲，放在这个岗位王哈也是想了很久，没有谁是生下来就成才，只有不断的磨练才能大用。“大人，属下知道怎么做了，属下每个比例做一斤，做几百份总能找到最合适的。”钱穆乡不是笨人，现在一共就设六个司他管了一个，心里的压力大的不能再大了。“大人，如此刺刀也要试验，我也按照大人的筹划来做。”
    刺刀遇到的问题又不一样，成品三棱的和匕首的早就造了出来，现在的问题是造完以后只有两成能装配上去，这是手工打造公差大的问题，古代作坊式生产斗不过近代工业化生产，就是因为怎么也做不出标准化产品。
    “刺刀咱可以分两步来，一个是怎么安装的问题。这个咱们想个笨办法解决。”所以说现代人知识面宽，王浩想到的方案就是军队都配铁匠，一个哨配一个师傅加一个学徒，平时负责改造刺刀，一把一把的改总能都装的上去，战时还可以做简单的枪支维修，用一两个人提高一百多只枪的效率，他觉得合算。至于造三棱还是匕首，造多长，王浩大手一挥“长度先按一尺造，你调动员司老兵配合，咱们一寸一寸的试验。两样先各做一半，咱们用战场来检验哪个好，”
    到十二月十六号的时候，桃源第一季的水稻收割完毕，一共收获四千六百十二石粮食，方司观估计番社收税还能有一千二石，这些粮食按照现在人丁数能坚持到五月初，到六月收割有四十天的缺口。下一季播种在一月，民队正在加紧开荒，方毅之拿着表格算了又算“大人，一月咱们大致能种一万一千五百亩稻田和三百五十亩甘蔗，到明年七月收获粮食就不是问题啦！”这是最好的消息，生存问题压倒一切，王浩拿着笔在小本本上记下数字“通告琉球那边不要停，除了铁，第二位的就是粮食，来年咱们人口还要加。”
    陆战一哨齐装满员的时候，王浩带着一行人悄然出发。